【炜林纳】“垃圾围城”如何攻破？废旧塑料垃圾分类很关键

垃圾是一个全局性问题。换言之，我国几乎没有一个城市不存在垃圾处理难题，几乎没有一个城市的城乡接合部看不到垃圾堆。据广东改性塑料生产厂家了解，我国每年产生的生活垃圾在1.6亿吨以上，且呈快速增长之势。统计表明，全国垃圾积累量超过70亿吨，占土地100万亩；加上2000多个县城、2万多个中心城镇，全国每年的垃圾产生量接近4亿吨；农村的垃圾问题也日益凸显。

有专家指出，在我国600多个大中城市中，三分之二以上的城市被垃圾包围，垃圾成为城市管理者头疼的问题。也就是说，垃圾是个全局性问题。但同时，垃圾也是一个局部性问题。换句话说，不能指望其他城市来解决自己城市的垃圾问题，只能自己城市解决自身的垃圾问题。

垃圾分类，得到我国政府部门和各地的高度重视。国家发改委启动了五批国家城市餐厨垃圾回收利用和“城市矿产”试点；各城市的环卫体系运行正常，城市垃圾清运和处理也能得到市财政资金补助。但总体而言，我国推进20多年的城市垃圾分类和回收利用工作不尽如人意。

随着我国经济发展、居民生活水平提高和新型城镇化的快速推进，我国垃圾回收、分类和再生利用行业出现一些新变化，主要表现在以下方面。

一是回收人员在减少。再生资源回收人员减少的原因，大致有三。其一，在当前经济下行的情况下，废品不值钱，钱不好挣也就没人愿意干了。其二，第一代进城农民工随着年龄的增大，不想干了；其三，信息化的挤出作用。“互联网 ”废品回收，成为一些站在风口的企业的不二选择，势必对原有回收人员产生挤出效应，尽管“互联网 ”废品回收尚未找到好的盈利模式。

二是在生活垃圾产生量不断增长的背景下，废品回收成为各地驱赶的“瘟神”。随着人们生活水平的提高，垃圾生产量不断增长，以废塑料为代表的废品回收人员和小微企业，却成为一些地方或城市驱赶的对象。媒体上最早报道驱赶废塑料集散地的是广东。再生资源产业，因“其貌不扬”成了一些城市人人喊打的“过街老鼠”。但事实上，再生资源产业对于废旧物资的循环利用和环境保护不可或缺。

三是一些城市或城区找不到合适的地方堆放垃圾。如果要建垃圾焚烧厂，可能出现群体性事件。因担心垃圾填埋场或垃圾焚烧厂影响健康，“邻避运动”(Notinmybackyarder)在各地时有发生。部分城市居民通过不同途径联络、集中出去“散步”或“示威”；如果说我国30多年经济快速发展中积累的环境滞后效应逐步显现的话，垃圾处理成为城市环境危机爆发的“导火索”。

四是对垃圾处理产业的定位不清。一些地方对垃圾处理的认识模糊、定位不清，持“先放放再说”的态度，不是简单应付、临时处理，就是采取“以邻为壑”的办法，赶走废旧物资的集散地。

以什么标准来分类垃圾和可以再生利用的资源呢？在市场经济条件下，使用某种东西产生的价值低于全部的成本时是垃圾，高于全成本时是资源。举例说，任何一家的“破烂”能卖钱的是资源，送给“收破烂”的、人家都不要的是垃圾。换种说法，“收破烂”的人要的东西是再生资源，不要的东西是垃圾，有时收、有时不收的是垃圾与再生资源的分界线。如果以强制分类为主线，尚需解决“班子”和“银子”问题；要建立长效机制，从根本上解决我国垃圾围城的困境。严格地说，分类只是解决垃圾围城困境的起步，是从源头解决垃圾问题的举措，而不是总体方案。从我国现实出发，如何配置政府不同部门支持建立或原有的回收队伍、如何发挥市场配置资源的最大作用、如何集中财政资金并引导社会资金进入垃圾处理领域等问题，文件应有清晰的路线图。只有这样，我国垃圾围城的问题才能得到真正解决。