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  • 郭轶杰在中共锡林浩特市十二届七次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上的讲话
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  • 01166760-1/2019-00164
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  • 成文日期
  • 2019-05-23

郭轶杰在中共锡林浩特市十二届七次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上的讲话

 在中共锡林浩特市十二届七次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上的讲话

  (2019年2月24日) 

  郭轶杰 

同志们: 

  刚才,张书记了重要讲话,对2018年工作进行了全面回顾,对2019年工作进行了详细部署讲话站位很高,目标明确,重点突出,措施有力,具有很强的针对性和指导性,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。 

  下面,结合实际工作,再强调几点意见。 

  一、充分认识2018年工作取得的成绩 

  2018年,全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照上级党委、政府的决策部署,围绕重点工作和关键环节,埋头苦干,扎实工作,顺利完成各项目标任务,经济社会发展稳中有进。 

  这一年,我们坚持聚焦聚力,全力打好三大攻坚战,在极其困难的情况下完成债务化解21.7亿元,“十个全覆盖”工程债务实现“清零”投入各类扶贫资金9700余万元,帮扶建档立卡户72户228人,减少贫困边缘户56户150人我们坚持问题导向,从严从实抓好督察问题整改,53项土地例行督察发现问题全部组件上报,56项中央环保督察“回头看”转办群众举报问题基本办结,工矿企业退出、草原征占用审核办理、地下水超采整治、城区散煤污染治理、保护区内旅游经营场所整治、开发区基础设施完善等6项整改工作积极推进,城市建成区空气质量6项主要指标达到国家二级标准,优良率超过97%。 

  我们扎实推动高质量发展,“减羊增牛”战略稳步实施,引进国内优质良种肉牛600头、娟珊牛7600头,牧业年度牲畜头数同比减少36万头只,被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区,毛登牧场国家农业科技园区通过科技部验收。电源点项目加快建设,蒙能电厂投产运行,新增火电装机70万千瓦,城市供暖热源不足问题得到有效解决;腐植酸产业前期工作扎实开展,中蕴马产业、伊利高端乳业、宏源薯制品加工、协鑫长晶大数据产业园等一批重点项目顺利推进,中国马都核心区入选全国优选体育产业项目名录,高质量发展迈出坚实步伐。 

  我们坚持深化改革,“放管服”改革深入推进不动产登记大厅实现了一站式受理;“一窗受理、综合服务”审批流程和服务模式全面实施,审批事项承诺办理时限压缩了一半,降低企业用电成本864万元,减免税费3.4亿元,新增市场主体6700余户,经济发展的内生动力得到充分激发。 

  我们坚持执政为民理念,完成棚户区改造1862套,完成计划任务的133%返迁安置居民1025户,全市96%的历史遗留返迁项目得以安置办理房地产遗留项目不动产转移登记25500余套,办结率达34%,是近5年办理量的总和累计改造老旧小区45个,1.3万余户居民居住条件得以改善两所新建幼儿园投入使用,新增幼儿学位1080个,幼儿入园率超过91%“治欠保支”成效显著,农牧民工工资实现动态清零。 

  我们坚持维护稳定,全力化解社会矛盾,解决了温馨家园、锡郡广场等信访积案82件,全年信访批次和人分别下降4.4%、5.8%。扫黑除恶专项斗争成效显著,社会治安持续平稳。安全生产和食品药品安全监管全面加强,全年未发生重特大安全生产和重大食品药品安全事故。 

  回顾过去一年,成绩来之不易,这些成绩是在改革发展任务艰巨、经济下行压力加大的不利环境下取得的,是在财政运行十分困难、化债压力巨大的前提下取得的,是在历史遗留问题激增、整改任务繁重的情况下取得的。实践再次证明,我市经济社会稳中向好、稳中有进的基本面没有变,干部队伍担当作为、干事创业的精神状态不断增强,全市上下勠力同心、团结奋斗的良好氛围正在形成。 

  二、全力推动2019年各项工作 

  2019年,我们将迎来新中国成立70周年,决胜全面建成小康社会奋斗目标进入关键时期,做好今年工作意义重大。 

  (一)抓落实,促整改,推进各项工作再上新台阶。要把做好全市重点工作与贯彻落实上级决策部署和批示指示精神结合起来,与抓好各级各类巡察巡视整改结合起来,以整改落实的实际成效,推动各项工作再上新台阶。 

  一要切实提高政治站位。坚持把政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩,自觉把讲政治贯穿于工作的各个方面,体现在做决策、想问题、抓落实的全过程,坚决贯彻上级党委、政府和市委各项决策部署,不打折扣、不做选择、不搞变通确保政令畅通、令行禁止。严格落实盟委、行署的各项要求,进一步树牢盟府意识、标杆意识、引领意识,高标准、严要求谋划推动产业发展、生态保护、城市建设、民生改善、维护稳定等工作,以实际行动推动全市各项事业实现新跨越。 

  二要认真抓好各类巡察巡视整改。要把巡查巡视整改作为重大政治任务,以更高标准、更严要求全力推进整改落实。要抓好各级各类环保督察整改,对尚未完成整改的自然保护区内工矿企业无序开发地下水局部超采城区散煤污染经济技术开发区供热管网污水处理设施滞后、自然保护区内旅游点建设、南煤矿煤炭交易市场整治等6个问题,相关部门要严格按照整改要求,进一步加大工作力度,推动各项措施落地落实,确保整改工作取得实效。要抓好土地问题整改,对用地组件已上报自治区自然资源厅的13个问题,自然资源局要指派专人盯紧,争取尽快取得用地批复并予以销号;对正在办理征占用草原及林地审批手续的4个问题,各牵头单位和林草局要加快推动手续办理,尽快组件上报审批;2018年土地例行督察要求今年5月10日前完成整改的10个问题,各牵头单位要加快各项手续办理,务必具备于4月中旬前达到上报自治区审批条件,确保按要求完成整改。要抓好中央对内蒙古脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作,扶贫办牵头,抓紧制定我市整改方案,列出整改问题和整改任务,明确整改时间表、路线图和任务书,切实以高标准的巡视整改保障好高质量的脱贫攻坚。要抓好盟委巡察整改工作,严格对照整改方案,压实压紧整改责任,推动整改工作有力有序开展,确保巡察发现问题早日得到有效解决。 

  (二)抓改革,求创新,不断增强发展活力和动力。改革创新是经济发展的动力源泉。要不断深化重点领域和关键环节改革,推动新旧动能接续转换,进一步激发经济发展的动力、活力和潜力,促进经济高质量发展。 

  一是突出比较优势,推动产业转型发展。抓好经济首先要抓好产业,抓产业关键是拼优势。锡林浩特的产业基础、资源状况、人才科技等实际,决定了我们的产业发展不能照搬他人,更不能因循守旧,必须充分利用好比较优势,大胆创新、寻求突破。比如,培育壮大农牧业绿色生态品牌方面,要充分发挥国家农业科技园区、全国农村一二三产业融合发展先导区的引领带动作用,在国有农牧场改革方面大胆尝试、敢破敢立,尽快完成资产审计评估工作,加快引进大型产业化龙头企业,通过资源整合和合作经营,探索组建现代农牧业产业集团,推进国有农牧场产业化高端化、绿色化发展,打造现代农牧业发展新引擎进一步创新发展思路引导牧民因地制宜发展肉羊、肉牛、蘑菇、蒙中药材等产业打破传统畜牧养殖产业格局,推动农牧业多元化发展、农牧民多渠道增收。完善农牧业发展机制,加强产业化龙头企业与农牧民的紧密型利益联结,积极推进生产?加工?营销一体化发展,变“单打独斗”为“联合作战”,形成三次产业优势互补、融合发展的良好格局在延长煤电产业链条方面,充分发挥煤炭、电力资源优势,认真研究谋划发展上下游和关联产业,实现产业优化升级。积极发展煤电有机化工产业,利用丰富的褐煤资源和充足的蒸汽动能,谋划发展腐植酸特色产业,加快推进产业规划编制、项目引进等工作,全力打造腐植酸产业园区,构建产业竞争新优势。要把氢能源产业发展作为超前布局先导产业,积极与技术和实力雄厚的大型企业对接,探索实施褐煤气化制取氢能项目,力争在褐煤综合利用方面实现新突破。准确把握先进制造业发展方向,有效利用光电资源优势,创新性地将排土场治理和项目建设有效结合,加快推进大型光伏发电和先进储能项目,积极争取上级政策支持,着力打造绿色生态先进储能产业发展示范基地。在推动文化旅游融合发展方面,深入挖掘民族文化和马文化资源,以求特色、创品牌为目标,借助承办全区旅游发展大会的有利契机,高水平规划建设“百里马道”草原生态精品旅游线路,积极打造休闲度假综合营地和特色驿站,争创全区首个国家级旅游度假区。围绕“中国马都”品牌,高标准举办第八届中国马术大赛、国际马联二星级越野耐力赛等赛事,高水平组织“一带一路”暨草原丝绸之路马文化活动月和内蒙古国际马文化博览会分会场活动,全面提升旅游影响力和竞争力,实现文化旅游业深度融合、创新发展。 

  二是拓宽融资渠道,加强项目资金保障资金是项目的保障,不解决好“钱从哪来”问题,再好的项目也是纸上谈兵。从国内各类项目投资情况看,财政投资在全社会固投中所占比例仅为6%左右,对投资起决定性影响的仍然是社会投资。相关部门要认真研究投融资工作,多渠道筹集项目资金。要加快建设具有实体经营性质的国有投资融资公司,在供热管网、城市燃气、水源地建设、中水回用等盈利性项目上,通过与大型企业合作经营,尽快破解投资问题,增加地方政府经营性收入。要加大“向上跑”力度,主动与上级部门沟通对接,全力以赴争取上级项目和资金支持。要“开前门、堵后门”,加大债券争取力度,为棚改、教育等民生项目建设提供资金保障。要盯紧产业基金,积极争取自治区、盟级产业投资基金支持,保障重点企业和项目建设,带动相关产业加快发展。 

  三是转变政府职能,优化政务服务环境。“放管服”改革为重点,围绕企业和群众反映强烈的办事难点、堵点、痛点问题,积极转变政府职能,最大限度地满足企业和群众需求,为高质量发展提供有力保障。“一网通办”方面,依托“云端锡林郭勒”政务平台,不断拓展网上办事广度和深度,逐步实现“应上尽上、全程在线”,力争2019年底前政务服务事项网上办理比例不低于70%。“只进一扇门”方面,全面落实“三集中三到位”,完善政务服务大厅集中审批服务模式,除法律法规有特殊规定外,政务服务事项要进驻大厅集中办理,做到“应进必进”,实现“大厅之外无审批”。全面落实“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式,实现企业和群众办理事项“只进一扇门”。“最多跑一次”方面,以企业和群众办事“少跑腿”为目标,按照“一事项一标准、一流程一规范”原则,精简办事环节和提交材料,力争实现企业和群众办事“最多跑一次”。积极落实“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求,加强社区便民服务中心建设,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸,进一步提高基层的为民服务能力。 

  (三)抓重点,强支撑,全力完成各项重点目标任务。刚才,张书记的讲话已经对经济社会发展进行了全面部署,我们要聚焦关键领域、突出重点任务,推动各项工作顺利实施。 

  一是以“三大攻坚”为关键,坚守发展底线。打好“三大攻坚战”既是政治任务,也是经济工作,必须按既定的行动方案, 稳扎稳打,善作善成。一要积极稳妥化解政府债务。严格按照“坚定、可控、有序、适度”的要求,稳妥处理地方政府债务,确保完成年度化债任务。要加强财源培植和收入征管,力争全年完成一般公共预算收入18亿元。牢固树立过紧日子思想,严控“三公经费”和一般性支出,守住“保工资、保运转、保基本民生、保农民工工资”的底线。要扎实推动脱贫攻坚。强化精准施策,加强动态管理,进一步调整完善定点帮扶方案,重点关注债务多、患大病负担重的建档立卡贫困户和边缘户,确保实现“两不愁、三保障”的脱贫目标把发展产业作为实现脱贫的治本之策,因地制宜发展畜牧养殖、特色种植等产业,为牧民脱贫和稳定增收提供根本保障。切实防治环境污染。树牢绿水青山就是金山银山的理念,严格落实生态环境保护制度,统筹抓好电厂排放、粉尘污染、污水处理、固废处置等污染防治工作,确保主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量持续改善全面落实“河湖长制”,充分发挥水资源管理委员会的职能作用,进一步加大宣传力度,强化措施,全面推进地下水超采治理、违规自备井排查整治、中水强制使用、节水宣传推广等工作,有效提升水资源保障能力。 

  二是以在建项目为支撑,壮大实体经济。一要做精现代农牧业。持续优化畜群畜种结构,坚持良种引进和改良扩繁,深入实施“减羊增牛”战略,引进优质良种肉牛2000头,实施黄牛改良5万头,选育乌珠穆沁羊1.8万只,全年出栏牲畜75万头只,牧业年度牲畜控制在125万羊单位。提升产业化发展水平,加工活畜300万羊单位以上,精深加工率达到55%。大力发展民族乳制品加工业,加快推动优然牧业1.2万头娟珊牛奶源基地和伊利4条安慕希生产线项目,促进现代乳业振兴发展。大力发展现代马产业,促进中蕴马产业项目建成投产,加快编制马产业发展规划,推动现代马产业在良种繁育、产品生产、文化展示、赛事活动、科技研发等方面实现全产业发展。做强工业经济。加强工业经济运行调度,力争规模以上工业企业开复工率超过90%,产值增长6%左右。积极协助推进神华露天矿产能核增,稳定几大露天矿产能,力争全年煤炭产量达到5000万吨左右。加快神华、华能电厂建设进度,推动大唐电厂机组并网发电力争新增火电装机132万千瓦。加快新能源产业发展,稳步推进京运通、乌达莱、神华、华润等风电项目建设,新增风电装机100万千瓦。积极发展新材料、电子信息等产业发展,推动协鑫硅材料长晶项目开工建设腐植酸产业园年内落地做大现代服务业。加快锡林大草原生态旅游区、锡林湖生态景观旅游区等精品景区建设,积极推进额尔敦敖包公园和中国马都核心区文化生态旅游景区创建国家5A级景区工作,完成锡察巴乌工作委员会旧址修缮工程,高水平打造精品赛事、文化旅游活动,力争全年接待游客和旅游收入突破467万人次和95.8亿元,分别增长3.1%4.3% 

  三是以重点项目为保障,增强发展后劲。牢固树立“抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展”的理念,计划实施重点项目84项,完成投资115亿元。严格落实四大班子领导包联责任,实行周调度、月通报工作机制,确保年内重点项目开复工率95%以上抓好项目储备工作,认真研究上级有关政策,紧盯国家、自治区“十三五”规划实施中期调整和“十四五”规划启动研究的契机,有针对性地调整和完善项目库,力争使众博棋牌,众博棋牌下载项目列入国家、自治区实施计划,为长远发展奠定雄厚基础。突出抓好招商引资工作,紧盯国家产业政策和投资方向,充分利用自身的资源禀赋和产业优势,绿色畜产品加工、新能源、新材料、节能环保、文化旅游、蒙中医药、资源综合利用、腐植酸、马文化等重点领域和重点产业方面,大力开展精准招商活动,着力引进一批符合自身实际、发展潜力巨大的大项目、好项目。 

  四是以民生改善为根本,推进成果共享。要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,不断加大民生改善力度,持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。在就业创业方面,统筹抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业工作充分利用创业孵化基地功能,努力扩大就业岗位供给。全年征集就业岗位1.8万个,城镇登记失业率控制在3.5%以内教育教学方面加快推进新区幼儿园规划建设工作,认真开展小区配套幼儿园治理工作,提高学前教育公益普惠水平;加快锡林小学、一中教学楼、第十三小学等教育项目建设,严格落实中小学校岗位聘用、绩效工资等改革措施,充分调动广大教师的工作积极性,不断扩大优质教育供给。在社会保障方面,全面落实各项社会保障政策,切实保障困难群众基本生活需求,坚决兜住民生保障底线积极探索“医养结合”服务模式,推动锡林颐和园养老园区投入使用,努力构建医养康护有效衔接的服务新格局。启动新区综合老年养护院项目,推进爱祺乐牧民养老园区、中心敬老院消防设施改造工程,提升服务水平。在医疗服务方面,深化医药卫生体制改革,加强分级诊疗、家庭医生签约服务工作,进一步缓解“看病难、看病贵”问题探索推进妇幼保健院债权转股权、合作运营模式,在创新债务化解和投资运营方面实现新突破加快疾病预防控制中心项目建设,确保年内投入使用文化体育方面,结合“建国70周年”,认真筹办全盟那达慕,积极举办蒙古族服装展示、消夏美食节、草原音乐节等特色活动,继续办好国际游牧文化节、锡林河之夏、农牧民文艺汇演等文体旅游活动,包装打造《蒙古马》和《艾敏吉雅》等剧目,不断提升文化软实力在维护稳定方面,牢固树立安全发展意识,着力加强安全隐患排查整治,严格防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生完善应急管理和防灾减灾体制机制,认真做好应急救援工作。加强食品药品安全监管,确保群众舌尖上的安全。加大矛盾排解力度,有效发挥12345市长热线、12319城市热线、市长信箱等平台作用,多渠道化解矛盾隐患,切实把问题解决在基层、把隐患消除在萌芽。持续开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪,加大民生领域违法行为打击力度,维护群众生命财产安全 

  三、确保各项决策部署顺利实施 

  同志们,今年的目标任务已经明确,关键是抓好落实。各部门单位要立即行动起来,以“忠诚”为主线加强思想建设,以“干净”为底线加强作风建设,以“担当”为使命加强能力建设,确保各项决策部署顺利推进,既定目标任务圆满完成。 

  一要坚守忠诚品质。对党忠诚是党员必须履行的义务,是共产党员的价值观。越是形势复杂、任务繁重,越要坚定坚决、不折不扣地贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署,经常对标对表,及时校准偏差,确保工作不偏离方向,政策得到有效落实。要厚植为民务实、干事创业的情怀,增强推进发展的思想自觉,增强攻坚克难的责任担当,增强一心为民的宗旨意识,保持昂扬向上的进取心,保持干事创业的精气神,对照年度目标任务,一项一项谋准抓实,一件一件推深做实,推动各项工作取得实实在在的成效。 

  二要保持干净操守。廉洁奉公是领导干部的底线,是最基本的道德操守。要心存敬畏,敬畏党纪、敬畏法律,养成守纪律讲规矩的习惯,确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格,严格按法律规范和制度程序办事。要履行主体责任,紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现,持续加大对不作为、不负责、不担当和表态多调门高、行动少落实差等突出问题整治力度。要守住底线,做人、处事、用权、交友都要始终保持清醒头脑,做政治上的“明白人”、经济上的“干净人”和作风上的“正派人”。要加强学习,主动适应形势变化和工作要求,紧跟时代步伐,加快知识更新,不断拓宽视野,消除本领恐慌,切实提高分析问题、解决问题的能力和水平。 

  三要弘扬担当精神。“为官避事平生耻面对艰巨繁重的工作任务,全市各部门单位和广大党员干部必须时刻保持迎难而上、开拓进取的精神状态,强化责任担当,勇于攻坚克难,切实形成担当作为、干事创业的浓厚氛围。要创新督查手段,今年政府将推行电子办公系统, 把“干什么、谁来干、怎么干、何时干成”和“有部署、有检查、有落实、有成效”的要求贯穿抓落实全过程,实现工作任务精准交办、工作过程实时跟踪、办理结果及时反馈、落实情况网上公示、工作成效公开排名。要严格考核问责,制定出台督促检查管理办法,把工作成绩亮一亮、比一比, 让大家看一看、评一评,“不敬畏、不在乎、喊口号、装样子”等形式主义进行严肃问责,推动市委、政府各项重点工作件件有落实、事事有回音要大力营造让优秀者得实惠、后进者受教育、惰政者受惩处的良好发展氛围 

  同志们,做好今年经济工作任务艰巨,意义重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实上级党委、政府和市委的各项决策部署,团结奋进,开拓进取,全力推动经济高质量发展,以优异成绩迎接新中国成立70周年!